Κυκλοφορεί το νέο και επίκαιρο βιβλίο του Δημήτρη Κατσούλη «ΤΟΜΕΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΣΤΗΝ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ»

Ο Δημήτρης Κατσούλης, Δικηγόρος και πρώην Δήμαρχος Αυλώνος, έγραψε ένα πολυσέλιδο και ταυτόχρονα περιεκτικό βιβλίο για την τοπική αυτοδιοίκηση με τίτλο «ΤΟΜΕΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΣΤΗΝ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ. Οι Δήμοι και Περιφέρειες πέρα από τον «Καλλικράτη» και τον «Κλεισθένη 1».

Το βιβλίο εκδόθηκε από τις «ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΔΕΔΕΜΑΔΗΣ» και διατίθεται από το Ηλεκτρονικό Βιβλιοπωλείο του Εκδοτικού Οίκου ενώ μπορεί κανείς να το παραγγείλει σε οποιοδήποτε βιβλιοπωλείο. (Για παραγγελίες από τον εκδοτικό οίκο πατήστε ΕΔΩ)

Ο συγγραφέας μετά μία εμπεριστατωμένη και τεκμηριωμένη θεωρητική ανάλυση και κριτική προσέγγιση των μεταρρυθμίσεων της μεταπολιτευτικής περιόδου διατυπώνει προτάσεις για τις αλλαγές που απαιτούνται προκειμένου να γίνει πράξη η αποκέντρωση του κράτους με πολυεπίπεδη δημοκρατική διακυβέρνησης δηλαδή μεταφορά της εξουσίας στους Δήμους και τις Κοινότητες.

Ο Δημήτρης Κατσούλης καταθέτει συγκεκριμένη πρόταση για την Συνταγματική Αναθεώρηση των άρθρων 101 και 102 που αναφέρονται στην Αυτοδιοίκηση και την Αποκέντρωση και πρόταση για την αλλαγή του συστήματος διοίκησης των Δήμων και των Περιφερειών για την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας αλλά και της δημοκρατίας, της διαφάνειας και της λογοδοσίας των αιρετών οργάνων της.

Το βιβλίο περιλαμβάνει τις διατάξεις του Κλεισθένη 1 για την απλή αναλογική αλλά και τις άλλες αλλαγές που φέρνει στην Αυτοδιοίκηση καθώς και Παραρτήμα όπου αναφέρονται ο ελάχιστος και ο μέγιστος αριθμός υποψηφίων ανά δημοτική και περιφερειακή ενότητα για όλους τους Δήμου και τις Περιφέρειες τις χώρας καθώς και αναγωγή των αποτελεσμάτων του 2014 στην απλή αναλογική του Κλεισθένη 1 για όλες τις Περιφέρειες και για τους 25 Δήμους της Στερεάς Ελλάδας.

Το βιβλίο προλογίζει ο Καθηγητής Συνταγματικού Δικαίου Γιώργος Σωτηρέλης ο οποίος γράφει για τον συγγραφέα: «Ο Δημήτρης Κατσούλης είναι αναμφίβολα ένας από τους βαθύτερους γνώστες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στη χώρα μας. Αυτό όμως που καθιστά την περίπτωσή του σχεδόν μοναδική, είναι ο επιτυχής συνδυασμός τριών διακριτών και ευδόκιμων σχετικών δραστηριοτήτων: πρώτον της επιτυχούς επιστημονικής του ενασχόλησης με τους θεσμούς της πρωτοβάθμιας και της δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης, που απέφερε μια πλειάδα εξαιρετικών  μελετών, δεύτερον της αποφασιστικής συμμετοχής του, ως εμπειρογνώμονα, στην προετοιμασία σημαντικών μεταρρυθμίσεων,  που αφορούσαν  όλα τα επίπεδα αποκεντρωμένης διοίκησης και αυτοδιοίκησης, και τρίτον της βιωματικής του σχέσης, ως δημάρχου, με το πολιτικό και διοικητικό σύστημα των πρωτοβάθμιων Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης.»

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΤΟΥ ΒΙΒΛΙΟΥ

ΠΡΟΛΟΓΟΣ – σελ.11 Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ – σελ.14

ΙΙ. ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ ΚΑΙ  ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΕΝΤΟΛΗ – σελ.19 ΑΠΟ ΤΟ ΣΥΝΤΑΓΜΑ ΣΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΧΑΡΤΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΝΟΜΙΑΣ 1. Το συνταγματικό θεμέλιο της Αυτοδιοίκησης 2. Η Τοπική Αυτονομία ως περιεχόμενο της ελληνικής τοπικής αυτοδιοίκησης. Η συνεισφορά του Ευρωπαϊκού  Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας

 ΙΙΙ Η ΤΟΠΙΚΗ ΕΞΟΥΣΙΑ ΩΣ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΕΝΤΟΛΗΣ. ΑΝΑΚΑΤΑΝΕΜΟΝΤΑΣ ΤΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ. – σελ.40 1. Αρχές κατανομής των αρμοδιοτήτων 2. Η σημερινή νομοθετική πραγματικότητα 3. Η σχέση Δήμων και Περιφερειών με επίκεντρο την κατανομή των αρμοδιοτήτων 

ΙV. ΟΙ ΑΙΡΕΤΟΙ ΤΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΩΣ ΦΟΡΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΕΝΤΟΛΗΣ – σελ.52 1. Οι αιρετοί ως φορείς πολιτικής εντολής 2. Οι αιρετοί ως «επαγγελματίες της πολιτικής» 3. Οι αιρετοί πρέπει να ασκούν χωρίς περιορισμούς και «βάρη» την αποστολή τους 4. Διαρκής βελτίωση των ηγετικών δεξιοτήτων – πρόσβαση στην εξειδικευμένη γνώση. 5. Νομική ευθύνη των αιρετών. Αρχές της χρηστής διακυβέρνησης, της λογοδοσίας και της κατοχύρωσης του δημοκρατικού κύρους των αιρετών.

V. ΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΩΣ ΠΕΔΙΟ ΑΣΚΗΣΗΣ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΕΝΤΟΛΗΣ – σελ.65 1. Η ανάθεση της εντολής- Το εκλογικό σύστημα στην Αυτοδιοίκηση  1.1. Κωλύματα και ασυμβίβαστα 1.1.1. Τα ισχύοντα προ του ν.4555/2018 1.1.2. Κωλύματα και ασυμβίβαστα: Τι αλλάζει ο «Κλεισθένης 1» 1.2. Η εκλογή των αιρετών στους Δήμους    1.2.1 Το ισχύον προ του ν.4555/2018 Εκλογικό Σύστημα    1.2.2  Εκλογικό σύστημα του ν. 4555/2018 1.3. Η εκλογή των αιρετών στις Περιφέρειες 1.3.1. Το ισχύον προ του ν.4555/2018 Εκλογικό Σύστημα  1.3.2. Εκλογικό Σύστημα του ν.4555/2018  1.4. Οι Δημοτικές και Περιφερειακές Παρατάξεις  2. Ο ρόλος των αιρετών  και η λειτουργία στο σύστημα διακυβέρνησης 2.1. Το σύστημα διακυβέρνησης στους Δήμους 2.1.1. Το Δημοτικό Συμβούλιο 2.1.1.1. Το Δημοτικό Συμβούλιο προ του ν. 4555/2018 2.1.1.2. Το Δημοτικό Συμβούλιο μετά τον ν. 4555/2018 2.1.2. Ο Δήμαρχος 2.1.2.1. Ο Δήμαρχος επικεφαλής δεδομένης ex lege πλειοψηφίας 2.1.2.2. Ο Δήμαρχος με την απλή αναλογική του ν. 4555/2018 2.1.3. Η Εκτελεστική Επιτροπή 2.1.4. Οι Αποφασιστικές (Διοικητικές) Επιτροπές 2.1.4.1. Η Οικονομική Επιτροπή 2.1.4.2. Η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής  2.1.4.3  Οι Αποφασιστικές Επιτροπές (Οικονομική Επιτροπή και Επιτροπή ποιότητας Ζωής) στον ν. 4555/2018             2.1.5.Διοίκηση και Πολιτική στους Δήμους                       2.1.5.1. Δήμαρχος, Αντιδήμαρχοι και Δημοτική Υπαλληλία  μεταξύ πολιτικής και διοίκησης                       2.1.5.2. Ο ρόλος του Γενικού Γραμματέα 2.2. Το σύστημα διακυβέρνησης στις Περιφέρειες 2.2.1. Το Περιφερειακό Συμβούλιο 2.2.1.1. Τα ισχύοντα προ του ν. 4555/2018 2.2.1.2. Οι αλλαγές που φέρνει ο ν. 4555/2018 2.2.2. Ο Περιφερειάρχης 2.2.3. Η Εκτελεστική Επιτροπή 2.2.4. Οι Αποφασιστικές (Διοικητικές) Επιτροπές. 2.2.4.1 Η Οικονομική Επιτροπή 2.2.4.2. Οι λοιπές Αποφασιστικές Επιτροπές 2.3. Το υποσύστημα της Αποκέντρωσης 2.3.1. Η ενδοδημοτική Αποκέντρωση  2.3.1.1. Οι δημοτικές και τοπικές κοινότητες του «Καλλικράτη» 2.3.1.2. Η ενδοδημοτική αποκέντρωση  του  Κλεισθένη 1. « Η επιστροφή των Κοινοταρχών»; 2.3.2    Οι Περιφερειακές Ενότητες

 VI. ΑΠΟ ΤΟΝ «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ» ΣΤΟΝ «ΚΛΕΙΣΘΕΝΗ 1». ΠΕΡΑ ΑΠΟ ΤΗΝ ΑΠΛΗ ΑΝΑΛΟΓΙΚΗ-σελ.244 1. Διαβούλευση  Συμμετοχή και Λογοδοσία 1.1.  Οι Επιτροπές Διαβούλευσης      1.1.1 Δημοτική Επιτροπή Διαβούλευσης 1.1.2 Περιφερειακή Επιτροπή Διαβούλευσης. 1.2  Τοπικά Δημοψηφίσματα 1.3 Διαύγεια και Λογοδοσία                                                                          

2 Εποπτεία και Διαμεσολάβηση  2.1 Η  εποπτεία των ΟΤΑ και ο Επόπτης. Το στοίχημα της εκκίνησης  2.2 Από τον «Συμπαραστάτη» στον «Διαμεσολαβητή» 2.2.1.  Ο Συμπαραστάτης του Δημότη/Πολίτη και της Επιχείρησης  2.2.2. Ο Διαμεσολαβητής του ν. 4555/2018 3. Ρυθμίσεις οικονομικού και αναπτυξιακού χαρακτήρα 3.1.Επιχειρησιακός Σχεδιασμός 3.2 Διευκόλυνση εκτέλεσης έργων από τους Δήμους, Προγραμματικές Συμβάσεις, Υπηρεσίες Δόμησης 3.3. Νέοι αναπτυξιακοί θεσμοί των Δήμων και των Περιφερειών 3.4 Διατάξεις για την οικονομική λειτουργία των ΟΤΑ- Ανταποδοτικά Τέλη- Κεντρικοί Αυτοτελείς Πόροι- Προϋπολογισμός- Δανειακές Συμβάσεις 3.5. Νέες Επιτροπές για την αποκέντρωση αρμοδιοτήτων 3. 6. Λοιπές διατάξεις

 VII. ΑΠΟΤΙΜΩΝΤΑΣ ΤΙΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ σελ.383                                                               1. 1975-1994. Από το περιθώριο στο επίκεντρο του πολιτικού διοικητικού συστήματος 2. Η Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση 3. Πρόγραμμα Ιωάννης Καποδίστριας  4. Η ματαιωθείσα απόπειρα για τον «Καποδίστρια ΙΙ» 5. Πρόγραμμα «Καλλικράτης» 6. Η Αυτοδιοίκηση στη δίνη της κρίσης  7. Πρόγραμμα «Κλεισθένης 1» (ν.4555/2018)

VΙΙI. Η ΠΡΟΤΑΣΗ. ΠΟΛΥΕΠΙΠΕΔΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΚΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΕΝΔΥΝΑΜΩΝΟΝΤΑΣ  ΤΗΝ ΤΟΠΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ σελ.443 1. Συνταγματική αναθεώρηση 2. Προς την «Μεταρρύθμιση-Μητέρα». Πολυεπίπεδη Δημοκρατική Διακυβέρνηση.  Ανακατανομή αρμοδιοτήτων και εξουσίας. 3. Ένα νέο σύστημα διακυβέρνησης  3.1. Τομές στη «δημοτική διακυβέρνηση»  3.1.1. Νέο σύστημα διακυβέρνησης. 3.1.2. Σενάρια αλλαγής του εκλογικού συστήματος 3.1.3. Διακριτή εκλογή Συμβουλίου, Δημάρχου και Εκτελεστικής Επιτροπής. Η τολμηρή αλλαγή. 3.1.4.  Ευρύ πλαίσιο καταστατικής και κανονιστικής αυτονομίας. 3.1.5. Ενδοδημοτική Αποκέντρωση 3.1.6. Ανάπτυξη επιχειρηματικής δραστηριότητας. 3.2. Αλλαγές στην «περιφερειακή διακυβέρνηση» 4. Μητροπολιτική Αυτοδιοίκηση  5. H νομικοπολιτική κατάσταση των αιρετών 5.1. Δικαίωμα εκλογιμότητας 5.2. Όρια θητειών 5.3. Αντιμισθία και λειτουργικές διευκολύνσεις                                                                           

5.4.Νομική ευθύνη 5.4.1.Ιδιάζουσα δωσιδικία 5.4.2.Συνέπειες της ποινικής ευθύνης 5.4.3.Κατάργηση του άρθρου 237 του ν.3852/2010 περί παύσης των αιρετών 5.4.4.Τριετής παραγραφή της πειθαρχικής ευθύνης 6. Από την εποπτεία στον έλεγχο νομιμότητας και στη συνεργασία 7. Διοίκηση και Πολιτική στους Δήμους και τις Περιφέρειες. 8. Συμμετοχικοί Θεσμοί: Ένεση δημοκρατίας στην Αυτοδιοίκηση                   8.1. Διαβούλευση, Διαφάνεια, Λογοδοσία, Συμμετοχή των πολιτών.                   8.2. Παράλληλο σύστημα ουσιαστικής διαβούλευσης για την συμμετοχή, τη  διαφάνεια και την λογοδοσία στην κοινωνία των πολιτών                   8.3. Η διαβούλευση ως βασική λειτουργία του επιπέδου-βάσης της ενδοδημοτικής αποκέντρωσης                   8.4. Οι θεσμοί αδιαμεσολάβητης συμμετοχής των πολιτών.                   8.4.1 Πρόταση Απόφασης με λαϊκή πρωτοβουλία                   8.4.2 Η συνέλευση των κατοίκων  

VIII ΕΠΙΜΕΤΡΟ σελ.532

ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ σελ.533

 ΒΑΣΙΚΟΙ ΝΟΜΟΙ σελ.544

ΠΙΝΑΚΕΣ σελ.545 ΓΡΑΦΙΚΑ (Smart Art) σελ.546

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Α΄Ο αριθμός των Υποψηφίων Δημοτικών Συμβούλων ανά Δημοτική Ενότητα σύμφωνα με τον ν.4555/2018 σελ.547

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Β’ Ο αριθμός των Υποψηφίων Περιφερειακών Συμβούλων ανά Περιφερειακή Ενότητα σύμφωνα με τον ν.4555/2018 σελ.608

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Γ΄ Άσκηση αναγωγής των αποτελεσμάτων των αυτοδιοικητικών εκλογών του 2014 στο εκλογικό σύστημα του ν.4555/2018 (13 Περιφέρειες και Δήμοι Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας) σελ.614